當(dāng)前我國(guó)科技反腐的發(fā)展態(tài)勢(shì)
近年來(lái)，不少地區(qū)、部門(mén)和單位不同程度地進(jìn)行了“科技反腐”的實(shí)踐探索，涵蓋政務(wù)公開(kāi)、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政收支、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)等諸多領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成效明顯，但總體上仍處于探索建設(shè)階段。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市先行。依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和較高的信息化水平，浙江、上海、天津、深圳、廣州、青島等沿海地區(qū)“科技反腐”起步較早，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。一是普遍開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)服務(wù)，利用政府門(mén)戶網(wǎng)站、網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)和集中辦事大廳，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公共服務(wù)效能。二是建立以行政審批為主的電子監(jiān)察系統(tǒng)，運(yùn)用科技手段對(duì)政府的管理、服務(wù)職能進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和在線監(jiān)督。如深圳以創(chuàng)建行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)為突破口,先后建成行政審批電子監(jiān)察、重大投資項(xiàng)目審批電子監(jiān)管、政務(wù)信息資源共享電子監(jiān)督、政府績(jī)效評(píng)估和政務(wù)公開(kāi)電子監(jiān)測(cè)等五大系統(tǒng)。三是利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展政民互動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)上舉報(bào)投訴、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析等，暢通民意表達(dá)渠道和政府信息來(lái)源，提高公眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)的參與度。
以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。對(duì)公共資源交易、公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域和土地出讓、政府采購(gòu)、招投標(biāo)監(jiān)管、行政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與改造，通過(guò)流程再造、制度固化、無(wú)縫對(duì)接、關(guān)鍵控制和全程留痕，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、全過(guò)程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)預(yù)警，增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位監(jiān)督的實(shí)時(shí)性、針對(duì)性和有效性。上海實(shí)行“制度+科技”，以建筑有形市場(chǎng)、規(guī)劃國(guó)土、政府采購(gòu)、社保資金、出入境管理為重點(diǎn)，對(duì)權(quán)力配置和運(yùn)行進(jìn)行了精細(xì)化管理。湖北建立了統(tǒng)一的招投標(biāo)電子平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家電子語(yǔ)音通知、不良記錄網(wǎng)上公告，覆蓋了招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)防止“暗箱操作”和人為因素的影響。
中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建內(nèi)控系統(tǒng)。廣泛建立ERP系統(tǒng)，即內(nèi)部業(yè)務(wù)管控系統(tǒng)，使工程項(xiàng)目立項(xiàng)、資金運(yùn)行、合同實(shí)施等上線運(yùn)行，以此提高管理的精細(xì)化水平，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)，把部門(mén)或行業(yè)的操作規(guī)范、制度約束、廉政要求固化為業(yè)務(wù)審批操作規(guī)程，設(shè)置操作權(quán)限，規(guī)范自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位的技術(shù)控制，確保所有業(yè)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程公開(kāi)透明和監(jiān)督受控。
“科技反腐”的戰(zhàn)略價(jià)值
“科技反腐”有利于保障權(quán)力科學(xué)配置、規(guī)范行使和安全行使，促使權(quán)力回歸公共本質(zhì)。權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因?！翱萍挤锤睘橥晟茩?quán)力配置、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用提供了契機(jī)和有效實(shí)現(xiàn)方式。一方面，通過(guò)“清權(quán)”、“確權(quán)”和權(quán)力流程再造，合理劃分和科學(xué)配置各部門(mén)的權(quán)力和職責(zé)，有效防范權(quán)力過(guò)度集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，權(quán)力“線上運(yùn)行”有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的透明化和格式化，使抽象的權(quán)力變得“可視”、“可控”、“可查”、“可糾”，大大壓縮“暗箱操作”和權(quán)力濫用、私用的空間?！翱萍挤锤钡哪康氖?，用“無(wú)情”的電腦管住“有情”的人腦，切實(shí)保障權(quán)力的科學(xué)行使、規(guī)范行使和安全行使，使公開(kāi)、公平、公正的理念逐漸內(nèi)化到人們的心里，促進(jìn)公共權(quán)力屬性的本質(zhì)回歸，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用的目標(biāo)。
“科技反腐”有利于破解傳統(tǒng)消極文化困擾制度執(zhí)行力的難題，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使者的“自我解放”?！笆烊松鐣?huì)”、“人情文化”對(duì)制度的巨大消解作用，是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)面臨的一大難題。制度執(zhí)行中往往會(huì)面臨家屬情、同學(xué)情、老鄉(xiāng)情、同事情等一系列人情因素的干擾，消解制度執(zhí)行力，也使權(quán)力行使者面臨兩難選擇。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)權(quán)力行使的公開(kāi)化、透明化和標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度地壓縮自由裁量權(quán)，筑起抵御“人情文化”侵蝕的“防火墻”，維護(hù)制度的權(quán)威性，從而使制度的剛性約束逐步內(nèi)化為權(quán)力行使者的道德約束，使其“不能為”、“不敢為”、“不愿為”，真正從權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)中解放出來(lái)，起到保護(hù)干部的作用。
“科技反腐”使現(xiàn)代科技手段嵌入公共權(quán)力運(yùn)行、資金監(jiān)管和資源交易環(huán)節(jié)，促進(jìn)監(jiān)督手段新的變革。傳統(tǒng)監(jiān)督方式由于受到時(shí)間、地域、體制等因素的限制，監(jiān)督效果難以充分發(fā)揮?，F(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同構(gòu)建，突破了傳統(tǒng)監(jiān)督方式的時(shí)空局限，拓展了監(jiān)督領(lǐng)域和范圍，把現(xiàn)代科技手段嵌入到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)大量信息數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間高速傳遞和相互印證，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和有效預(yù)警，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督能夠有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嵌入式監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。
當(dāng)前“科技反腐”實(shí)施中亟待改進(jìn)的問(wèn)題
對(duì)“科技反腐”的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足。一些地區(qū)、部門(mén)和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，并沒(méi)有從促進(jìn)懲防體系建設(shè)、提高反腐倡廉工作科技含量的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)“科技反腐”的重要性，認(rèn)為只是管理方法和手段的改進(jìn)，變手工操作為計(jì)算機(jī)操作，對(duì)反腐敗總體形勢(shì)不會(huì)產(chǎn)生太大影響。少數(shù)人甚至認(rèn)為是政績(jī)工程，花錢(qián)費(fèi)力但效果不大。
存在部門(mén)利益保護(hù)及信息“孤島”。一些部門(mén)和單位擔(dān)心會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和既得利益，對(duì)“科技反腐”采取消極抵制態(tài)度，使信息資源只能在本系統(tǒng)內(nèi)縱向流動(dòng)，部門(mén)之間的橫向聯(lián)系不夠，信息資源綜合利用率低。
發(fā)展不均衡，運(yùn)用的廣度和深度不夠。在起步較早地區(qū)和單位，“科技反腐”已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域推開(kāi)，成效明顯；而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)則處于小范圍試點(diǎn)階段。尤其在軟件開(kāi)發(fā)和維護(hù)的投入方面，懸殊較大，從數(shù)十萬(wàn)元到上億元不等。目前“科技反腐”主要運(yùn)用于一些群眾反映強(qiáng)烈、腐敗易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息量明顯不足，僅涉及對(duì)執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的程序性規(guī)范，較少涉及決策權(quán)。在打擊腐敗調(diào)查取證方面，也應(yīng)用得不夠。
系統(tǒng)之間缺乏有效整合。由于設(shè)計(jì)思路不一，重點(diǎn)不同，方法各異，各系統(tǒng)之間缺乏同質(zhì)性，縱向、橫向聯(lián)系不足，各地區(qū)普遍重建設(shè)、輕整合，存在重復(fù)投入、數(shù)據(jù)庫(kù)之間缺乏接口等問(wèn)題，“科技反腐”的邊際效用仍未充分發(fā)揮。
進(jìn)一步推進(jìn)“科技反腐”的建議
進(jìn)行權(quán)力與科技手段的頂層設(shè)計(jì)，制定“科技反腐”規(guī)劃和實(shí)施方案。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段人情文化困擾制度執(zhí)行力等問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)到“科技反腐”的戰(zhàn)略價(jià)值，大幅度提升其地位?！翱萍挤锤笔且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及體制改革、制度建設(shè)和組織、人員、技術(shù)、資金等多方面問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)“科技反腐”進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，制定具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性的實(shí)施方案，保證科技反腐的有序推進(jìn)。
整合各部門(mén)資源，提高“科技反腐”信息的利用率。對(duì)既有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行科學(xué)整合，在黨紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督和行政權(quán)力運(yùn)行部門(mén)之間建立起跨地域、跨部門(mén)的監(jiān)控體系和信息共享平臺(tái)?？陕氏仍阢y行系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、民政系統(tǒng)等與紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，除涉及國(guó)家安全和保密的信息以外，全部納入信息共享范圍，加大“科技反腐”的信息整合和資源利用效率。
拓寬運(yùn)用領(lǐng)域，推動(dòng)“科技反腐”向縱深發(fā)展。進(jìn)一步拓展科技手段的運(yùn)用范圍，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的全方位覆蓋。用電子軟件把能夠規(guī)范和公開(kāi)的權(quán)力及運(yùn)行程序都設(shè)計(jì)進(jìn)去、固化下來(lái)，做到積極利用，科學(xué)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)配置和權(quán)力運(yùn)行的流程再造，在發(fā)現(xiàn)案件線索、查處腐敗案件方面，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息共享、電子留痕的作用，顯著提高監(jiān)督和辦案效率，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，使反腐敗工作整體躍升到一個(gè)新的水平。
財(cái)政合理投入，促進(jìn)“科技反腐”的均衡發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況，制定“科技反腐”的財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技反腐提供必要的財(cái)政傾斜。同時(shí)，整合各部門(mén)和地區(qū)科技創(chuàng)新資源，建立“科技反腐工程”援助機(jī)制，將發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)的軟件系統(tǒng)改造后，支援中西部地區(qū)，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)造成的資金浪費(fèi)。
嚴(yán)格管理規(guī)范，保障網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全。一是加強(qiáng)對(duì)軟硬件的維護(hù)、監(jiān)督與管理，切實(shí)保證保密網(wǎng)、業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的物理隔離，嚴(yán)格設(shè)置操作人員的管理權(quán)限，做好系統(tǒng)信息的備份，防止不法分子利用遠(yuǎn)程登錄惡意篡改、盜竊和破壞數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容。二是著力培養(yǎng)操作人員的安全意識(shí)和保密意識(shí)，提高系統(tǒng)管理員對(duì)信息系統(tǒng)的維護(hù)水平。
（中國(guó)社科院“科技反腐”調(diào)研課題組）